春满大地时，一条消息激动了六盘水市的计生干部：2006年度全省计划生育工作考核，六盘水市党政线、计生线均获一等奖……

　　这是对上千名计生工作人员的最大慰藉。成功因艰辛而更显珍贵，六盘水市计生工作从全省挂末跃居全省第二，足足用了5年时间。

　　锁定追赶目标后来居上

　　对六盘水市委、市政府及“老计生”来说，2002年发生的那一幕至今仍记忆犹新：全省计划生育考核结果，六盘水市两项主要指标全省挂末。为此，市委、市政府主要领导接受了省领导的诫勉谈话。

　　面对“警钟”六盘水人“知耻而后勇”。市委、市政府冷静分析计生工作的历史和现状，沉重应对所面临的严峻形势。

　　六盘水市是一个二元结构突出的城市，300万人口80%是农民，现实的生活水平、现行的计生政策和人们传统的传宗接代观念、养儿防老的生育愿望有着巨大反差。消除这个反差靠发展，要在思维方式、工作方法上创新，把计生工作纳入新农村建设、经济社会发展、基层组织建设等各项工作中。

　　基于这样的认识，市委、市政府对人口计生工作实施“追赶战略”，目标锁定先进地区，在追赶中跟进，在跟进中超越。2003年到2004年，先后有24次市委常委会议、政府工作会研究部署人口计生工作，分析问题、解决困难。

　　市委、市政府为人口计生工作提供人、财、物等强有力的保障。市、县两级计生局组建起各有10人编制的督查室；乡镇计生服务站有了5至7人的技术人员；1239个村村村都有乡镇下派的人口主任。2002年至2004年，市级财政共投入人口计生事业经费1957.34万元，是此前10年总和的两倍多。2005年全市财政共投入人口计生工作经费1401.36万元，人均4.66元。2006年全市财政共投入1590.85万元，人均5.26元。　全市计生工作实行严格的责任追究制：个案追究，发现一个处理一个；过程责任追究，一年抽查四次；失察责任追究，按事件发生大小追究。5年来，因计生工作被责任追究处理的干部接近200人。

　　5年来，全市计生系统上上下下始终抱着敢于和“第一难”叫板、敢于向“第一流”冲刺的态度，清理清查、后进帮促、规范化建设等“战役”一个接着一个，农村、城市社区和企事业单位“三块基石”越夯越实，普遍建立起了“县指导、乡负责、村自治、户落实”的工作机制，实现了基层计生队伍职业化、管理服务制度化和村级工作经常化。

　　经过5年努力，六盘水市终于迎来了人口计生工作的新局面：人口出生率从2002年的19.14‰下降到2006年的12.9‰；人口自然增长率从13.01‰降至6.13‰。2006年人口计生主要指标完成情况创历史最好成绩。

　　优质服务赢来好评

　　六盘水市计生工作的每一步迈进，都凝聚着计生工作者辛勤的汗水和心血，“踏过千山万水、走遍千家万户、说尽千言万语、用尽千方百计”，是计生工作的集中概括和真实写照。　过去，曾经有人这样“戏说”计生干部：见了怕，走了骂，当面还得说好话。如今，人们“正讲”计生干部，六枝特区平寨镇河湾村妇女唐芳华说：“以前计生干部是围着数字转，现在是围着群众转，真正成了我们的贴心人。”

　　“戏说”变为“正讲”的背后，是全市计生系统脚踏实地的创优活动。　六枝特区平寨镇计生服务站负责管辖全镇3.2万多名已婚育龄妇女。为了做到疾病的早发现、早治疗，提高人口质量，该站每年都要组织一次大规模的健康体检活动。镇计生服务站医生不间断地在各村、社区进行随访，对查出疾病的患者随时上门服务，跟踪治疗，有效保证了育龄妇女的身体健康。　

　　几年来，计生系统坚持以争创计划生育优质服务先进县、先进乡镇和计划生育村民自治模范村等“三级联创”活动为主线，积极完善“县级服务站为龙头、乡镇服务站为依托、村级服务室为基础、流动服务为纽带”的技术服务网络，先后建成了１０３个数字化服务站并全部通过认证，直接带动了乡级服务的规范化建设，有效解决了“能服务、会服务、服好务”的问题。

　　“戏说”变为“正讲”的背后，是计生干部细致入微的服务。

　　六枝特区新窑乡计生妇保站站长马逢春，每个星期都要到他联系的洗马河村、波渡村随访１至２次。洗马河村不通车，从服务站到村里要走两个小时的路程，只算５年时间，每次走１０公里，马逢春已经走了５０００多公里的路程，不知走坏了多少双鞋，磨破了多少嘴皮？但广大农村群众计生观念的转变和对计生工作的理解支持，是对他最大的宽慰。

　　近年来，六盘水市计生部门从群众最不满意和受益感最强之处入手，为全市５０万育龄妇女普查普治、重点开展好“主任工程”、送温馨活动，全力打造“亲民计生”。计生工作人员提着婴儿衣服、育婴手册等物品向即将生育的育龄夫妇送去政策和温馨，一方面让生育对象感受到党的政策温暖，另一方面也让生育对象了解有关育儿方面的知识和计划生育有关政策；并组织育龄妇女按时到村计生服务室进行健康检查，在受术者手术后３天之内进行回访，了解受术者是否有不适现象，一旦发现立即给予治疗。

　　全市计生系统还积极探索优质服务的新思路、新方法，引导广大计生干部牢固树立以人为本理念，深入实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染综合防治“三大工程”，广泛开展以送知识进村、送服务上门、送健康到人、送温暖到心为内容的“零距离服务”。计生干部的真情服务获得了群众的信赖和称道，提高了计生干部在群众中的威信，群众对计划生育工作的认同感明显增强，满意率逐年提高。

　　“戏说”变为“正讲”的背后，是计生系统对群众的帮扶。

　　从２００３年开始，六盘水市从群众的实际困难出发，克服财力不足等诸多限制，实施了“少生快富”工程。

　　水城县双戛乡马戛村村民张兴文生育一个儿子后，主动让妻子落实了长效节育措施。如今，他从政府领到了２０００元的奖励金以及４０００元的建房补助款，政府还帮他们一家交了农村合作医疗费用。

　　盘县洒基镇自２００３年以来累计投入帮扶农村独生子女户、二女孩户实施“少生快富”工程和建房补助资金２３．１９５万元。洒基镇村民黄初飞的婆婆深受感动，不再逼着儿媳非要生儿子，而是陪着儿媳主动做了结扎手术。在洒基镇，计生率和妇女复检率均达到了１００％。

　　对很多仍未能走出贫困的计生户而言，他们先一步尝到了幸福的滋味。身为计生户，正成为一种看得见、摸得着的光荣和实惠。

　　矢志创新亮点闪耀

　　用创新的理念，创新的行动延伸工作内涵，拓展服务外延，从负数到正数，六盘水创造了人口计生工作追赶型跨越式发展的新路子，打造了４个令人刮目相看的亮点。

　　“五会五查”制度落实到位。经过５年的摸索推进，建立健全了“五会五查制度”以及责任追究制和一票否决制。

　　贯穿市、县、乡、村、组五级的“五会五查制度”，有效解决了基层基础工作中乡镇、村、组一级计生工作发展不平衡、资源不健全、不够完善的薄弱环节。提高管理水平和服务水平，使其工作效率得到提高，服务质量得到提升。

　　在具体工作中，注重发动群众，通过村（居）民自治管理的形式，强化责任管理，严格兑现，严格实行过程责任追究制、个案责任追究制、失察责任追究制和一票否决制，若出现问题，将依照管理规定，追究相关人员的责任。这一举措较好地实现了自我教育、自我管理和自我服务，效果突出。

　　网络健全措施得力。盘县坪地乡根据县里提出的“村巡查、乡检查、县督查”的三级巡查制度，又根据自身工作实际明确了村巡查以村为主，每１０天开展一次，由村支两委、村人口主任、信息员重点对各村民小组和中心联户在这１０天里就有没有新婚、出生、死亡、迁出、迁入和出生人口错报、漏报等情况进行巡查；乡检查每月一次，通过检查各村的节（绝）育手术库存清扫是否及时，村级报表是否踏实，各类账表变动是否准确、及时，是否按期召开中心户长会议、联户会议、育龄妇女小组长会议等，重点考核包村组长、村人口主任和村支两委班子履行计划生育工作职责的情况。

　　乡里还创造性地施行了从乡计生办→村支书、主任→人口主任→计生信息员→育龄妇女小组长→中心户长的计划生育管理模式。“村（居）民自治”，织牢了人口计生工作的网底，促使解决人口问题由单一管理向综合治理转变。在不到两年的时间，该乡就摆脱了困境，创造了后进乡发展为先进的一个奇迹。目前，六盘水市已把坪地模式推行到１１９８个村和居委会，推行率为９６．８５％。

　　流动人口实现有序管理。六盘水市对流动人口计生管理工作提出了“堵”“消”结合的工作方式。“堵”，即想方设法堵住新的流出人口计生“脱管”户；“消”，即逐步消化过去历年流出人口“脱管”户，彻底摸清底数。其中“堵”是这项工作的核心，也是工作的侧重点。

　　流动人口多且变动频繁的钟山区黄土坡街道办事处的向阳北路社区流入人口有２０００多人，管理难度较大。该社区以成立行业计生协会的方式，对流入人口进行有效管理。在辖区恒丰建材家具城内成立了一个计生协会，吸纳工商人员、税务人员、社区民警、经营者、房开公司员工共７８人成为会员，负责计生工作的协调、宣传、沟通等工作，社区也尽量为流入人口做好服务工作，尽力为他们解决困难。这些工作的开展换来了许多外来商户对社区计生工作的支持，而行业协会的覆盖面也越来越广，得到了延伸。松坪北路社区在流入人口管理方面则以居住小区管理为亮点，在辖区内的林园康居、威龙小区创建了优质服务站，将整脏治乱、社会治安综合治理等工作也一并纳入其中进行管理，以优质服务为龙头，真心、真诚、尽力地为辖区内的流动人口服务，与他们建立了和谐的人际关系。用社区支书谢凤萍的话来说：“这样对流入人口进行管理，能做到滴水不漏！”

　　盘县率先在昆明设立了计生协会分会，为外出打工的育龄妇女做检查，搞好服务，极大地方便了外出打工的育龄妇女，受到了广泛的称赞。盘县还先后与云南省官渡区、弥勒县，黔西南州兴义市、普安县，浙江省绍兴市建立了两地协作关系，有力地推进了流动人口计划生育管理服务工作整体水平的提高。

　　这些新的管理方式虽然还在摸索尝试中，却使计生工作在流动人口管理方面逐步抛开了思想和体制的障碍，激活和深化了计生工作的人本意识，更加贴近时代发展的要求和广大群众的需求。

　　计生队伍建设日益加强。在六盘水市，有一支数量大、素质高、责任重、力量强的计生干部队伍。这支队伍大到市人口和计划生育局局长、小到村育龄妇女小组长，总数有１万多人。别看村育龄妇女小组长是最小最小的“官”，她们却是全市计划生育工作的“先锋”。

　　坪地乡箐口村的育龄妇女小组长王柳琴常常走村串户，与广大妇女交朋友，组织育龄妇女参加健康检查，帮助解决生产、生活和生育中的困难和问题。洒基镇半坡村人口主任黄初平工作热情高、责任心强、熟悉政策，对全村计生工作底数清、情况明，谈起服务工作了如指掌。正是王柳琴、黄初平这些活跃在村村寨寨的基层计生工作者充分发挥了作用，基层人口计生工作的自我服务、自我管理正在形成。

　　在县乡机构改革中，六盘水市优先保证基层计生工作机构及人员编制。市、县、乡三级人口计生管理部门全部成立了流动人口管理办公室，全市现有在编流动人口计生管理人员１３００多名，每个乡（镇、街道办）有３名流动人口计生管理干部，市县成立全省唯一的人口计生工作督查办公室、每个乡（镇、办）配备一名副科级干部任计生协会会长。此外，全市１２３９个村（居）全部配备了１名国家正式干部担任村人口主任，并为每个村配备了１名计生专干。每个村民组全部配备了育龄妇女小组长并落实了报酬。还面向社会招考了医科大中专毕业生充实到乡镇计生服务站。这是一支特别能吃苦，特别能战斗的队伍，５年来，他们的工作减少出生人口１０万人。